단체협약의 조합활동을 위한 사무실을 제공한다는 규정에 전기요금의 지급까지 포함된다고 해석할 수는 없다 서울서부지법2014나1588, 2014.07.11 【요 지】원고와 피고가 체결한 각 단체협약 조항에서 정한 ‘사무실의 제공’에 사무실이라는 공간적인 시설과 사회통념상 그 안에 일반적으로 비치되는 책상, 의자, 전기시설 등 부대시설의 제공을 넘어 운영비의 성격을 지닌 전기요금의 지급까지 포함된다고 해석할 수는 없을 뿐만 아니라, 전기요금 지원 관행이 피고 내에서 일반적으로 근로관계를 규율하는 규범적인 사실로서 명확히 승인되었다거나 사실상의 제도로서 확립되어 있다고 할 수 있을 정도의 규범의식에 의하여 지지되고 있었다고 보기도 어렵다 할 것이다. * 서울서부지방법원 제2민사부 판결 * 사 건 : 2014나1588 손해배상 * 원고, 항소인 : A * 피고, 피항소인 : B * 제1심판결 : 서울서부지방법원 2011.5.6. 선고 2010가단55180 판결 * 환송전판결 : 서울서부지방법원 2011.11.18. 선고 2011나5695 판결 * 환송판결 : 대법원 2014.2.27. 선고 2011다109531 판결 * 변론종결 : 2014.06.10. * 판결선고 / 2014.07.11. 【주 문】1. 원고의 항소를 기각한다. 2. 항소비용은 원고가 부담한다. 【청구취지 및 항소취지】제1심 판결을 취소한다. 피고는 원고에게 15,697,320원과 이에 대하여 이 사건 소장 부본 송달일 다음날부터 다 갚는 날까지 연 20%의 비율로 계산한 돈을 지급하라. 【이 유】1. 청구원인에 관한 판단 가. 원고의 주장 원고와 피고 사이에 체결된 단체협약에 ‘공사는 조합활동을 위한 사무실을 제공한다’는 규정이 있는바, 이는 조합 사무실의 제공 외에 그 전기요금의 지급까지 포함하는 의미로 해석함이 마땅하다. 설령 그렇지 않다 하더라도 원고와 피고 사이에는 피고의 전기요금 지원 관행이 확립되어 있다고 보아야 한다. 그런데 피고는 단체협약이나 확립된 관행에 따라 원고의 조합 사무실의 전기요금을 납부해야 할 의무가 있음에도 이를 이행하지 않아 원고가 한국전력공사에 2009.12.분부터 2011.1.분까지 합계 15,697,320원의 전기요금을 직접 납부하였다. 따라서 피고는 원고에게 위와 같이 발생한 손해의 배상으로 원고가 피고 대신 납부한 전기요금 15,697,320원과 이에 대한 지연손해금을 지급할 의무가 있다. 나. 판단 (1) 처분문서는 그 진정성립이 인정되면 특별한 사정이 없는 한 그 문서에 기재되어 있는 문언의 내용에 따라 당사자의 의사표시가 있었던 것으로 해석하여야 하나, 당사자 사이에 문언의 해석을 둘러싸고 이견이 있어 문서에 나타난 당사자의 의사해석이 문제되는 경우에는 문언의 내용, 그와 같은 약정이 이루어진 동기와 경위, 약정에 의하여 달성하려는 목적, 당사자의 진정한 의사 등을 종합적으로 고찰하여 논리와 경험칙에 따라 합리적으로 해석하여야 한다(대법원 2007.5.10. 선고 2005다72249 판결 등 참조). 그리고 기업의 내부에 존재하는 특정의 관행이 근로계약의 내용을 이루고 있다고 하기 위하여는 그러한 관행이 기업 사회에서 일반적으로 근로관계를 규율하는 규범적인 사실로서 명확히 승인되거나 기업의 구성원에 의하여 일반적으로 아무도 이의를 제기하지 아니한 채 당연한 것으로 받아들여져서 기업 내에서 사실상의 제도로서 확립되어 있다고 할 수 있을 정도의 규범의식에 의하여 지지되고 있어야 한다(대법원 2002.4.23. 선고 2000다50701 판결 등 참조). (2) 아래의 각 사실 및 사정은 당사자 사이에 다툼이 없거나, 갑 1 내지 5호증, 을 1 내지 10호증(각 가지번호 포함)의 각 기재에 변론 전체의 취지를 종합하여 이를 인정할 수 있다. ① 원고와 피고가 체결한 2006.4.1.자 구 단체협약 제13조제1항과 2010.5.14.자 신 단체협약 제11조제1항은 각각 ‘공사는 조합활동을 위한 사무실을 제공한다’라고 규정하고 있을 뿐 전기요금 등 그 운영비에 대하여는 아무런 정함이 없고, 한편 노동조합 및 노동관계조정법 제81조제4호는 최소한의 규모의 노동조합 사무소의 제공은 예외로 하되 사용자의 노동조합 운영비 원조 행위는 부당노동행위로서 금지하고 있으며 제90조에서는 이를 어기면 형사처벌까지 하도록 규정하고 있다. ② 피고의 전신인 철도청은 그 소속 근로자들을 조합원으로 하는 원고가 설립된 1945년경 이후 원고에게 노동조합 사무실을 제공하면서 그에 부수하는 전기시설의 이용에 따른 전기요금도 부담하여 왔으나, 전기요금 부담에 관하여 원고와 철도청 간에 명시적으로 합의를 한 적이 없을 뿐만 아니라, 애초부터 별도로 전기계량기가 설치된 원고의 순천지방본부 조합사무실의 경우에는 아래 ④ 항의 피고의 조치과정에서 아무런 이의 없이 원고 스스로 전기요금을 납부하여 온 점 등에 비추어 이는 조합 사무실에 별도의 전기계량기를 설치하지 않아 조합 사무실의 전기요금을 구분해 낼 수 없었기 때문이거나 당시 국가기관이었던 철도청이 호의로 지원해 준 것으로 보인다. ③ 그런데 철도청은 한국철도공사법의 제정에 따라 2005.1.1. 피고로 전환되었고, 따라서 피고는 국가 예산이 아니라 피고의 자체 예산에서 전기요금을 지급하여 오다가 2009.4.경 실시된 종합감사결과 노동조합 사무실의 전기요금을 부담하는 것은 노동조합 및 노동관계조정법 제81조제4호에서 정한 노동조합의 운영비를 원조하는 부당노동행위에 해당될 수 있다는 지적을 받음에 따라 노동부에 이에 관한 질의를 하였고, 노동부는 2009.7.7. 사용자가 단체협약에 따라 노동조합 사무실의 운영에 소요되는 전기요금을 지원하는 행위는 위 조항에서 정한 부당노동행위에 해당된다는 취지로 회신하였다. ④ 그러자 피고는 2009.7.31. 노동조합 사무실의 전기요금을 부담하는 것이 부당노동행위에 해당할 수 있으므로 원고에게 앞으로는 전기요금을 부담하지 않겠다고 통지하였고 그 무렵부터 원고의 각 노동조합 사무실에 별도의 전기계량기를 설치하는 한편, 한국전력공사에 전기요금 납부자 명의 변경을 위한 전기사용계약 변경신청을 하려하였으나 원고가 변경 절차에 동의하는 등의 협조를 하지 않고 피고가 납부한 전기요금도 돌려주지 않자 2009.12.분부터 원고의 조합 사무실의 전기요금 납부를 중단하였다. (3) 위 각 단체협약 조항의 문언적인 의미, 노동조합 및 노동관계조정법의 규정 내용, 철도청이 전기요금을 지원해 오게 된 경위 및 국가기관에서 공기업으로 전환된 이후 피고가 취한 입장과 행동 등의 사실관계를 앞에서 본 법리에 비추어 살펴보면, 원고와 피고가 체결한 위 각 단체협약 조항에서 정한 ‘사무실의 제공’에 사무실이라는 공간적인 시설과 사회통념상 그 안에 일반적으로 비치되는 책상, 의자, 전기시설 등 부대시설의 제공을 넘어 운영비의 성격을 지닌 전기요금의 지급까지 포함된다고 해석할 수는 없을 뿐만 아니라(원고는 당심에서 갑 6 내지 8호증을 추가로 제출하면서 피고의 전신인 철도청이 2002년 단체교섭 과정에서 조합 사무실의 유지관리 의무의 주체를 노동조합으로 변경하는 요구안을 제출하였다가 이를 철회하고 종전 단체협약과 동일하게 ‘조합활동을 위한 사무실을 제공한다’는 문언으로 단체협약을 체결하였고, 이후 피고도 같은 내용의 단체협약을 체결하여 유지하고 있는바, 위와 같은 경위에서 확인되는 원고와 피고의 의사에 비추어 위 각 단체협약 조항에서 정한 ‘사무실의 제공’에 전기요금의 지급까지 포함되는 것으로 해석하여야 한다고 주장하나, 그에 관한 명시적 합의나 부가적 규정의 신설이 없었던 이상 위와 같은 사정만으로 ‘사무실의 제공’에 전기요금의 지급까지 포함된다고 섣불리 해석할 수는 없다), 전기요금 지원 관행이 피고 내에서 일반적으로 근로관계를 규율하는 규범적인 사실로서 명확히 승인되었다거나 사실상의 제도로서 확립되어 있다고 할 수 있을 정도의 규범의식에 의하여 지지되고 있었다고 보기도 어렵다 할 것이다. 따라서 원고의 위 주장은 받아들이기 어렵다. 2. 결론 원고의 이 사건 청구는 이유 없어 이를 기각할 것인바, 이와 결론을 같이 한 제1심 판결은 정당하므로 원고의 항소를 기각하기로 하여 주문과 같이 판결한다. 재판장 판사 이건배 판사 이여진 판사 김강산